Le plan de développement des compétences, un autre regard

Le plan de développement des compétences a 8 ans… il est rentré dans le verbatim des professionnels de la profession. Il détrône ainsi le plan de formation. La communication est claire, il s’agit de changer de paradigme, le fameux « Big bang de la formation ». Outre le choc de simplification, « la compétence est la meilleure protection contre le chômage.

Qu’est-ce que le plan de développement des compétences a changé dans la gouvernance de l’apprenance ? S’agit-il seulement de verbe, avec le vielle adage : changer les mots pour ne pas changer les choses, ou autre chose ? Et surtout, quel avenir pour cet outil de gestion qui a trouvé sa place en entreprise ? Qu’en penser ?

1, L’histoire du plan de développement des compétences

Pour comprendre la notion de plan de formation, il faut revenir à la théorie des institutions de Maurice Hauriou : une institution est une idée d’œuvre ou d’entreprise qui se réalise et dure juridiquement dans un milieu social (Principes de droit public, 1910). Une institution est d’abord une idée directrice et une organisation qui s’inscrit dans le temps. Le plan de formation est de cet ordre, il s’agit d’une idée politique que l’on pourrait résumer par former pour s’adapter à un monde qui bouge. Le plan organise le pouvoir en proposant des modes opératoires qu’il inscrit dans le temps : création de procédure, avec par exemple des obligations de consultation des représentants du personnel.

2, Le plan de développement des compétences

Si la loi de 05 septembre 2018 réduit le maillage administratif, c’était le « Big bang » promis par la ministre de tutelle, avec une définition plus large de l’action de formation, un recentrage fonctionnel avec adaptation au poste, maintien dans l’emploi et évolution professionnelle, la loi du 09 mars 2023 confirmée par la loi du 24 octobre 2025, renouent avec la tradition et renforcent les procédures normatives. La norme prescrit l’obligation de définir un certain nombre d’informations des salariés, dès l’embauche, formalise les entretiens de parcours professionnels, et impose une obligation de traçabilité numérique. Le plan devient un nœud documentaire qui sort de la seule ingénierie sociale pour devenir un outil judiciaire. L’outil articule désormais le droit du travail, avec le pilotage des compétences, l’anticipation des besoins, et le contrôle a posteriori, avec le risque contentieux. Autrement dit, le plan devient un outil de sécurisation juridique de l’entreprise, ce que Michel Foucault appelait le « gouvernement par les dispositifs ».

3, Le devenir du plan de compétences

Le plan des compétences s’inscrit sur un programme plus large d’harmonisation avec le droit européen. Le lancement de l’Union des compétences par le Commission européenne le 05 mars 2025 s’inscrit dans la même démarche. La volonté affichée de faire en sorte que 60 % des adultes participent à une action de formation d’ici à 2030, rien n’est dit sur l’efficacité de cet indicateur.

L’intelligence artificielle et le Big data ouvrent de nouvelles perspectives sur le plan de développement des compétences. Les compétences sont quantifiées à partir des traces numériques de l’apprenant et de l’entreprise. Il ne s’agit pas d’une simple modernisation numérique de la méthode de calcul, mais d’une proposition nouvelle sur la définition sociale des compétences. La compétence actuelle est calculée au présent dans son évolution quotidienne, mais aussi des outils de prédictibilité de la compétence. Il y a anticipation du potentiel non pas seulement à partir de l’historique, mais de la prospective estimée. Le numérique change la nature de la compétence, mais aussi la nature du contrôle. L’algorithme devient une interface entre les normes, les référentiels, les stratégies organisationnelles et les apprenants. Le plan de développement des compétences se trouve optimisé, augmenté par l’apport du numérique. Cela ouvre une nouvelle perspective, mais ne change en rien l’usage, et donc la culture de l’outil. Georges Orwell avait montré les méfaits possibles de ces outils, reste à inventer un usage qui fasse progrès social dans le dépassement de l’histoire. La question est politique et stratégique.